城鄉社區治理是基層治理末梢，是黨聯系群眾的“最后一公里”。近年來，安徽省天長市以黨建引領，協同多方力量，聚焦協商共治，改進村(居)民自治，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，提升城鄉社區治理水平和治理能力，助力鄉村振興。

黨建引領

創新社區協商機制

“這下好了!以后不用每年為修水渠犯愁了。”8月11日，天長市金集鎮諭興社區草房居民組小組長朱三龍指著路邊剛修好的水渠說。

70多歲的朱三龍擔任小組長已有40多年。他口中的這條水渠叫五星站渠，看上去不大，但作用可不小，它既是多個居民組抗旱的灌溉渠，又是防汛的排水渠。前些天下了一場暴雨，高處匯流而下的洪水，將途經草房組的100多米渠道沖垮了。

“水渠不修，秋種怎么辦?”草房組的土地大多已流轉，種田大戶急了，找到朱三龍理論。這條水渠幾乎每年汛期過后都要由居民自發小修小補，但今年損毀100多米，工程確實有點大。朱三龍和居民代表商議決定：本組居民出人工不出錢，問題請社區幫助解決。

“我們把這件事作為一項民心工程列入協商議題，社區協商委員會多次召集相關人員現場勘查，并對施工方案及預算資金進行共議。”社區黨總支書記俞禮兵說，“最終達成一致意見，由社區和共建單位天翔集團共同出資2.5萬元，沿渠居民組負責出工。目前這段渠道已改為水泥涵管鋪設，一勞永逸地解決了年年沖毀年年維修的難題。”

據悉，天長市從制度層面建立了“11355”協商共治機制，即一個主體、一套目錄、三個層級、五個步驟和五個清單。

所謂“一個主體”，即組建村級層面的協商委員會并制定組織章程和議事流程，明確協商委員會怎么組成以及怎么議事協商，這也是協商共治機制的關鍵環節。

記者了解到，協商委員會實行“1+N+X”的人員結構制。天長市副市長陳學文向記者介紹，“1”是委員會主任，由村級黨組織書記擔任。“N”包含村(社區)“兩委”、村(居)務監督委員會、村(居)民小組、“兩代表一委員”、駐村(居)單位、轄區社會組織、農村集體經濟組織等7類人員,建立人員信息庫。“X”指利益相關方。每一項協商事項都有不同的利益方，根據協商事項，從“1”“N”選取人員，與“X”組建一個協商委員會。協商事項結束后，該協商委員會自動解散。

這種模式既體現協商主體的多元性、代表性與開放性，又符合協商的精髓，切合農村實際，簡化基層工作負擔。同時，依托村(社區)干部包組包片，建立村級以下協商委員會，實現網格化全覆蓋。

此外，“一套目錄”即村(社區)協商共治目錄庫，明確村(社區)哪些內容需要協商，分為公共事務類、基礎設施類、鄉風文明類、公共服務類、權益保護類等5大類30余項具體事務。

“三個層級”即構建鎮(街道)、村(社區)和自然村(村民小組)“三級協商機制”。

“五步五單”即協商事項的采集、交辦、辦理、結果公示、成果評議及相對應的五個清單，明確村級議事協商怎么做，繪制了《天長市協商事項辦理流程圖》，實施標準化、系統性協商治理模式。

雙向約束

增強村民自治能力

“以前，農村大事小情都要辦酒隨禮，既增加老百姓的負擔，又造成鋪張浪費。現在，社區紅白理事會訂立了規矩、定了標準，浪費現象少多了，我們的錢袋子鼓多了。”銅城鎮高廟社區的居民歡喜地說。“還有十來天，大學就要開學了，往年一場接一場的謝師宴今年不復存在，我們的壓力也小了很多。”當地群眾紛紛點贊。

今年以來，天長市抓住疫情防控的有利時機，深化推進移風易俗工作，全市174個村(社區)全部建立健全紅白理事會、移風易俗志愿服務隊和紅白喜事公約工作機制。紅白理事會以村(社區)協商委員會“1+N+X”中的“1+N”為基礎會員，另外將熱心公益事業人員吸納為會員，總數不低于50人。移風易俗志愿服務隊也是依托“1+N”為基礎成員。

天長市扎實開展村規民約(居民公約)“大體檢”活動，規范修訂村規民約(居民公約)。天長市民政局局長朱宏文告訴記者，明確村規民約(居民公約)制定和修訂要有8個步驟，必須納入協商，至少要有2次村(居)民會議(征集民意階段和表決通過階段)，至少要有4次以上修改。目前，174個村(社區)全部完成村規民約(居民公約)的制定和修訂，《社區協商村規民約(居民公約)編制指南》正在申報安徽省地方標準。

為推動村(社區)干部“按清單辦事、依規范用權”，天長市2015年起推行村級小微權力“清單+積分”管理。2020年，天長市對村級小微權力清單開展修訂和完善，引入“1+N+X”模式，對重大決策事項、工程建設管理事項、財務管理事項等，在清單流程上進行固化，確保民主協商在民主決策之前。全市16個鎮(街道)已完成修訂并張榜公布，讓“小微權力”曬在“陽光”下，關進“籠子”里。

多措并舉

推進城鄉“三治”融合

“若您違反《殯葬條例》和居民公約，我們將建立您的個人誠信檔案，希望您能作出正確選擇。”2019年9月，鄭集鎮向陽社區居民王某在其父去世后偷埋土葬，社區干部上門宣傳法律、政策。經過一番說服教育，最終該居民自行對亡父遺體進行火化，并寫下一份檢討書，張貼在社區紅黑榜公示欄中。

村規民約(居民公約)是經村(居)民會議制定的村(社區)的“小憲法”，村(居)民如有違反，都可從中尋找到約束性條款，明確執行主體。

實施過程中，道德與法律的雙重作用被巧妙發揮。在依法協商方面，各地加強城鄉公共法律服務體系建設，落實“一村一警”“一村一法律顧問”，讓其列席相關協商會議，確保協商合規合法。在德治方面，各地挖掘傳統家風家訓，吸納德高望重的鄉賢能人參與協商，將鄉土習慣變成協商規則;建立信息、信用、信貸“三信聯動”誠信體系，將信用戶評定指標納入村規民約(居民公約)，設立“信用紅黑榜”，使村規民約(居民公約)真正落地生根，不再是一張“白紙”。

據悉，天長市各地積極營造自治、法治、德治“三治”融合的濃厚社會氛圍：將村規民約(居民公約)、村容村貌、好人好事典范等印成小冊子、告知書等，入戶宣傳，力求家喻戶曉;組織有一定法律知識的在職和離退休法官、檢察官、警察等組成“便民法律服務團”“普法講師團”，進行普法教育;舉辦村(社區)道德講堂、紅色文化大講堂，評選“星級文明戶”“好婆婆”“好媳婦”等，開展“一刻鐘”宣講和道德模范與身邊好人故事匯巡演活動，發揮模范好人典型引領和示范表率作用。

“社區協商共治從源頭上減少了信訪問題的發生，真正做到了關口前移、源頭治理。”天長市信訪局主任科員朱安玲表示。截至目前，全市累計協商事項5314件，逐步實現“大事不出鎮、小事不出村、矛盾不上交”。