天長市被民政部確定為“全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)”以來，大膽探索，建立了“11355”的協(xié)商共治機(jī)制，即一個主體、一套目錄、三個層級、五個步驟和五個清單，實施標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)性協(xié)商治理模式。

“一個主體”制定協(xié)商程序

“一個主體”指組建村級層面的協(xié)商委員會并制定組織章程和議事流程，明確協(xié)商委員會的組成以及議事協(xié)商程序。協(xié)商委員會實行“1+N+X”的人員結(jié)構(gòu)制，“1”是協(xié)商委員會主任，由社區(qū)黨組織書記擔(dān)任;從村“兩委”、村務(wù)監(jiān)督委員會、村民小組、“兩代表一委員”、駐村單位、轄區(qū)社會組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等7類人員中推選建立人員信息庫，作為“N”;“X”指利益相關(guān)方。每次議事，根據(jù)協(xié)商事項內(nèi)容，從“1”和“N”中選取人員，與“X”組建一個專門協(xié)商委員會開展工作，結(jié)束后自動解散。這種開放式、包容式的協(xié)商委員會，更具有靈活性和可操作性。

“一套目錄”明確協(xié)商內(nèi)容

“一套目錄”指建立村(社區(qū))協(xié)商共治目錄庫，明確村(社區(qū))協(xié)商內(nèi)容，分為公共事務(wù)類、基礎(chǔ)設(shè)施類、鄉(xiāng)風(fēng)文明類、公共服務(wù)類、權(quán)益保護(hù)類等5個大類30余項具體事務(wù)，重點突出“六事”，即經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大事、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實事、影響和諧穩(wěn)定的難事、惠民利民便民的好事、扶貧助殘幫困的急事、基層組織建設(shè)的要事。

“三個層級”構(gòu)建協(xié)商機(jī)制

“三個層級”指構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和自然村(村民小組)“三級協(xié)商機(jī)制”。各村(社區(qū))根據(jù)自身實際選擇以村民小組、自然村、黨小組、片區(qū)等為單元搭建協(xié)商組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面，主要是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府等上級單位、技術(shù)指導(dǎo)部門、社會第三方等咨詢協(xié)商政策。

“五步五單”標(biāo)明協(xié)商路徑

“五步五單”指協(xié)商事項的采集、交辦、辦理、結(jié)果公示、成果評議及其相對應(yīng)的五個清單，明確了村級議事協(xié)商怎么做。

第一步協(xié)商治理內(nèi)容采集，由黨群理事會成員或志愿者通過微信、QQ群、黨員議事日、意見箱等方式采集協(xié)商治理內(nèi)容，定期或不定期收集并提煉出公共事務(wù)和公共問題，形成“協(xié)商議題采集單”。

第二步協(xié)商治理內(nèi)容交辦，由村(社區(qū))黨組織牽頭，召開村(社區(qū))協(xié)商委員會會議，對協(xié)商治理議題清單進(jìn)行討論，研究確定交給有承辦能力的第三方組織實施，形成“協(xié)商議題交辦單”。

第三步協(xié)商治理內(nèi)容辦理，根據(jù)協(xié)商治理內(nèi)容，分級、分類由村(社區(qū))、自然村(村民小組)組織實施，也可通過購買服務(wù)，交由第三方組織實施。第三方在協(xié)商議題實施結(jié)束后，形成“協(xié)商議題辦理情況單”。

第四步協(xié)商治理成果公示，村(社區(qū))協(xié)商委員會對上報的協(xié)商治理議題最終落實情況進(jìn)行審議和評估，形成“協(xié)商議題辦理結(jié)果公示單”，自覺接受村(居)民監(jiān)督。

第五步協(xié)商治理內(nèi)容結(jié)果評議，通過微信公眾號等平臺，將協(xié)商治理結(jié)果提交全體村(居)民或村(居)民代表評議，形成“協(xié)商議題辦理結(jié)果評議單”。

自開展“11355”社區(qū)協(xié)商治理模式以來，天長市共開展協(xié)商事項5314起，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效果。村(居)民的法治意識逐漸增強(qiáng)，參與村(社區(qū))事務(wù)、熱心公益事業(yè)的訴求不斷擴(kuò)大。

(來源：學(xué)習(xí)強(qiáng)國)