關于《天長市化工集中區(qū)管理辦法（送審稿）》的公示

天長市化工集中區(qū)管理辦法

（送審稿）

第一章    總則

第一條  為加強天長市化工集中區(qū)（以下簡稱園區(qū)）開發(fā)、建設和管理工作，規(guī)范各項工作程序，提高入園項目的質量和水平，加快園區(qū)建設步伐，促進區(qū)域工業(yè)經濟發(fā)展，根據國家、省有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合我市實際，特制定本辦法。

第二條  本辦法適用園區(qū)內的所有企業(yè)和與園區(qū)管理有關的部門及單位。

第三條  通過創(chuàng)新管理機制，規(guī)范工作程序，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、園區(qū)承載、產業(yè)集聚的目標，使園區(qū)成為天長市工業(yè)經濟發(fā)展的重要支撐點，為天長市經濟、社會長足發(fā)展做出貢獻。

第二章    管理機構及職責

第四條  為加強園區(qū)的組織管理，成立天長市化工集中區(qū)管理辦公室（以下簡稱區(qū)管辦）。區(qū)管辦經天長市委、市政府授權，由銅城鎮(zhèn)黨委、政府負責區(qū)管辦日常管理工作。主要職責:

（一）貫徹執(zhí)行國家、省有關法律法規(guī)和方針政策及上級有關文件精神。

（二）行使天長市委、市政府賦予的管理權限，落實各項決策和工作部署，加快推進工業(yè)化進程。

（三）制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經天長市委、市政府批準后組織實施。

（四）制定園區(qū)各項管理辦法和管理制度并組織實施，落實上級惠企政策。

（五）負責園區(qū)內項目用地的規(guī)劃布局。

（六）負責園區(qū)內基礎設施建設和運營管理。

（七）負責園區(qū)內的招商引資、項目建設和企業(yè)監(jiān)督管理及服務。

（八）負責與相關職能部門就園區(qū)管理工作進行協(xié)調。

（九）負責園區(qū)的日常管理工作。

第五條  區(qū)管辦接受市生態(tài)環(huán)境分局和市應急管理局等部門業(yè)務指導。由市應急管理局負責成立天長市應急管理局駐化工集中區(qū)安全監(jiān)察中隊，負責化工集中區(qū)日常安全生產監(jiān)管工作；由市生態(tài)環(huán)境分局負責成立天長市生態(tài)環(huán)境分局駐化工集中區(qū)環(huán)境監(jiān)察中隊，負責化工集中區(qū)日常環(huán)保監(jiān)管工作。

第三章    產業(yè)規(guī)劃管理及原則

第六條  園區(qū)作為我市工業(yè)經濟發(fā)展的重要載體，開發(fā)建設應科學、規(guī)范，遵循以下基本原則：

（一）規(guī)劃先行原則。園區(qū)建設應符合國土空間規(guī)劃、銅城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、銅城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和天長市化工集中區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，符合產業(yè)政策導向。

（二）特色產業(yè)原則。以精細化工產業(yè)為主導產業(yè)，以天長市現(xiàn)有化工為基礎，并結合銅城鎮(zhèn)的區(qū)域資源、能源、產業(yè)政策、環(huán)境承載力及外部環(huán)境因素等方面，確立以環(huán)保型涂料產品產業(yè)為主，并充分發(fā)揮原有工程塑料原料、醫(yī)藥化工產業(yè)優(yōu)勢，打造皖江地區(qū)特色化工集中區(qū)。化工集中區(qū)將充分發(fā)揮天長市的區(qū)域位置優(yōu)勢、便利的交通網絡，以現(xiàn)有存量資產為發(fā)展基礎，以環(huán)保型涂料等業(yè)務的協(xié)同發(fā)展為導向，同時結合周邊區(qū)域資源，發(fā)展技術密集、資金密集的特色產品，將化工集中區(qū)內產品做精做細，最大限度延伸產品鏈，提高產品的附加值。

（三）可持續(xù)發(fā)展原則。要把園區(qū)建設與合理利用資源、保護生態(tài)環(huán)境相結合，優(yōu)化資源配置，發(fā)展循環(huán)經濟，實現(xiàn)經濟、社會與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

第七條  通過科學布局，形成產業(yè)定位明晰、規(guī)模優(yōu)勢明顯、集聚效應突出、發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調的發(fā)展格局。

第四章    準入條件及審批程序

第八條  進入園區(qū)的企業(yè)或項目，應當符合下列條件：

（一）入園企業(yè)項目必須符合國家產業(yè)政策和《天長市化工集中區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》要求，符合安全生產、環(huán)境保護規(guī)劃及相關法律法規(guī)。嚴禁劇毒化學品生產項目、重大涉水化工項目入駐天長市化工集中區(qū)。按照最新《產業(yè)結構調整指導目錄》進行控制，《目錄》中限制或淘汰類項目，一律禁止進入園區(qū)。

（二）項目土地投資強度每畝不低于300萬元；建成達產后三年內，第一年畝均稅收不得低于10萬元、第二年畝均稅收不得低于15萬元、第三年起畝均稅收必須達到20萬元。銅城鎮(zhèn)應與投資方在協(xié)議中明確投資強度、稅收強度，投資方在簽約時必須繳納一定金額的履約保證金；若投資強度未達標準或稅收未達標準，區(qū)管辦有權扣除履約保證金、要求項目限期整改到位，整改沒到位的則可要求停工停產、收回土地，直至退出園區(qū)。

（三）搬遷入園企業(yè)原廠區(qū)地塊需被征收的，必須與天長市土地儲備中心先行簽訂征收補償協(xié)議、上交不動產權證并予以注銷;暫不征收的，由原企業(yè)所在地政府向銅城鎮(zhèn)政府出具暫不征收的證明，并經市分管園區(qū)的領導簽字后方可搬遷入園。

（四）新簽約的入園項目用地，應本著實事求是、節(jié)約用地的原則，不得占而不用、非法買賣土地。

（五）企業(yè)土地價款必須在拿到紅線圖前全部繳清，若無不可抗力影響，投資方必須在投資協(xié)議生效后6個月內，向區(qū)管辦提供規(guī)劃設計平面圖、鳥瞰圖，同時向市發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、應急管理、住建等部門申報辦理相關手續(xù)，待手續(xù)完畢后，立即實施開工建設，從建設之日起，確保18個月內項目投產。

（六）企業(yè)投產后必須守法經營，嚴格遵守安全生產、環(huán)境保護等各項法律法規(guī)，如違反相關法律法規(guī)，除相關部門處罰外，區(qū)管辦將對企業(yè)進行約談，情節(jié)嚴重者將動員退出園區(qū)。

第九條  入園項目按照以下程序進行審批：

（一）具有相應資質的設計單位編制項目可行性研究報告書。

（二）持可研報告上天長市招委會進行項目預審。

（三）通過預審的項目，可與銅城鎮(zhèn)簽訂投資協(xié)議，明確用地面積、位置、地價。簽訂協(xié)議后由區(qū)管辦提供相關材料給投資方開展后續(xù)工作，投資方按程序到當地市場監(jiān)管局注冊本地公司。

（四）投資方在簽訂協(xié)議后按程序開展立項、規(guī)劃、環(huán)評、安評、能評、水土保持等前期工作。

（五）入園項目要實行黨政主要負責人安全承諾制度，在項目申請建設項目安全設計條件審查時，銅城鎮(zhèn)、天長市應急管理局、天長市發(fā)改委應對項目進行初審并簽署初審意見，初審通過后報市政府常務會議、市委常委會研究，研究通過后由市委、市政府主要負責同志簽署安全承諾書。

（五）投資方在取得環(huán)評批復后，按相關程序辦理土地、規(guī)劃、施工許可等項目前期手續(xù)。投資方完成主體工程建設后，按程序報請相關主管部門驗收。

第十條  入園企業(yè)因法定事由合并、分立或注銷的，在作出決定前，應以書面形式告知區(qū)管辦，未經區(qū)管辦書面同意不得擅自決定。

第十一條  在園區(qū)管理辦法出臺前簽訂入園協(xié)議的項目，須由區(qū)管辦將項目材料匯總，統(tǒng)一交由天長市招委會預審，預審通過項目方可繼續(xù)開展后續(xù)工作。

第五章    項目用地管理

第十二條  經天長市自然資源和規(guī)劃局實地勘察、預審同意后，由銅城鎮(zhèn)負責項目地塊土地征收和拆遷安置工作。

第十三條  確定項目單位建設用地后，由區(qū)管辦協(xié)調，天長市自然資源和規(guī)劃局負責，按照土地使用管理有關規(guī)定，依法取得土地使用權。

第十四條  依法取得土地使用權的項目單位，必須按照合同約定，按期完成投資額度，由于項目單位自身原因造成土地閑置二年以上的，依法收回土地使用權。

第十五條  項目單位在依法取得土地使用權后，按規(guī)定用途使用土地，不得改變用途，由區(qū)管辦負責監(jiān)督管理。擅自改變土地用途的，依照《中華人民共和國土地管理法》及相關法律法規(guī)收回土地使用權。

第六章    項目規(guī)劃建設管理

第十六條  企業(yè)廠區(qū)建設工程在設計前，須與區(qū)管辦先期銜接，企業(yè)廠區(qū)規(guī)劃總平面圖和效果圖，需報區(qū)管辦初審，工程建設需報建設主管部門辦理相關行政許可。施工中要主動接受質量、安全生產、消防等執(zhí)法單位的監(jiān)督檢查。做到文明施工，安全施工，規(guī)范施工。

第十七條  加強建設管理，嚴格執(zhí)行工業(yè)項目建設控制指標。工業(yè)項目必須嚴格按照規(guī)劃設計條件實施建設。項目用地范圍內不得建造非生產性配套設施。

第十八條  園區(qū)內的建筑設計須經區(qū)管辦、建設、消防、環(huán)保等部門評審，并依法辦理相關手續(xù)后方可施工。

第十九條  園區(qū)內企業(yè)不得擅自分割、轉讓房產和土地使用權。

第二十條  入園企業(yè)工程施工中不得有下列行為：

（一）私拉亂接供電、供水、供氣、網絡、通訊等管網設施。

（二）在公路和園區(qū)道路上堆放砂石、水泥、鋼材等建筑材料。

（三）損壞園區(qū)公共設施。

（四）亂堆濫放建筑垃圾、腳手架，隨意搭建臨時工棚等。

（五）其他造成污染、破壞園區(qū)環(huán)境和公共衛(wèi)生的行為。

第七章    公共服務管理

第二十一條  區(qū)管辦負責入園企業(yè)用地資料的收集整理。用地資料主要包括項目立項、建設選址、環(huán)境影響評估、項目初步設計、勘測定界圖件及報批所需的其他文件材料等。

第二十二條  入園企業(yè)統(tǒng)一使用銅城鎮(zhèn)的水、電、路、通訊等公用設施，不得擅自開口鋪設供排水管道、架設輸電線路、修筑交通便道、取用地下水及建設其它未經許可的設施。如有特殊要求的，須經區(qū)管辦及相關職能部門批準后，嚴格按園區(qū)規(guī)劃和區(qū)管辦的要求進行建設。

第二十三條  園區(qū)內任何企業(yè)和個人不得擅自拆除、損壞、占用或挪用道路、路燈、綠化、衛(wèi)生等公共設施。

第二十四條  入園企業(yè)必須建立健全安全、環(huán)保、節(jié)能減排、勞動、質監(jiān)等方面的管理制度，自覺接受區(qū)管辦及有關職能部門的檢查、監(jiān)督與管理。

第二十五條  入園企業(yè)要注重企業(yè)文化建設，建立健全企業(yè)黨、工、團、婦組織，充分發(fā)揮黨、工、團、婦組織在企業(yè)生產建設中的先鋒模范作用和協(xié)調保障作用，維護企業(yè)利益、維護職工權益，建設和諧企業(yè)，構建和諧園區(qū)。

第二十六條  入園企業(yè)應遵守有關治安、維穩(wěn)的法律、法規(guī)。并積極配合區(qū)管辦做好其它方面的管理工作。

第八章    環(huán)境衛(wèi)生管理

第二十七條  禁止在園區(qū)內亂倒亂丟生產、生活垃圾。入園企業(yè)的生產垃圾依法依規(guī)自行處理，不得偷倒、亂倒，違規(guī)者將依法從嚴從重處理；生活垃圾必須每日自行清收，不得隨意堆放。企業(yè)生產污水必須經自備污水處理站預處理達標后接入工業(yè)污水處理廠，生活污水要主動接入污水管網排入生活污水處理廠進行處理達標排放。入駐企業(yè)必須要服從園區(qū)管理，配合開展大氣污染協(xié)同治理。

第二十八條  在園區(qū)施工的單位應做好建筑垃圾的處理工作，加強建筑車輛的衛(wèi)生管理。建筑垃圾應運往區(qū)管辦指定的地點傾倒，任何單位和個人不得在園區(qū)范圍內隨意傾倒建筑垃圾。

第二十九條  任何單位和個人不準侵占、覆蓋、毀壞河道和防洪、排污、排水等設施。禁止向河道和防洪、排污、排水溝渠排放有毒有害廢水、廢液、工業(yè)廢渣、工業(yè)垃圾和其他廢棄物，禁止在河道綠化控制帶內堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。

第三十條  在園區(qū)道路、廣場、綠地、水域等公共場所和建（構）筑物上，利用文字、圖象、實物造型、氣體填充物等方式，設置、張貼、懸掛戶外廣告的，應按照園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，報經區(qū)管辦審查后，向相關職能部門申請辦理登記手續(xù)，設置戶外廣告不得影響園區(qū)整體景觀和形象。

第九章    項目監(jiān)督與管理

第三十一條  生態(tài)環(huán)境部門應當加強對園區(qū)內企業(yè)的環(huán)境保護管理，對企業(yè)落實環(huán)境保護制度的情況進行檢查，定期組織跟蹤評價。區(qū)管辦協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門在園區(qū)內開展建設項目環(huán)境影響評價審批，督促指導企業(yè)依法開展調試、自主驗收、環(huán)境監(jiān)測、污染糾紛處理、執(zhí)法檢查等各項工作。

第三十二條  園區(qū)內的企業(yè)應當加強安全生產管理，建立健全安全生產責任制，完善安全生產條件，配備必要的安全防護設施和專職安全管理人員，做好危險化學品安全事故應急處置工作，確保安全生產。區(qū)管辦應當協(xié)助應急管理、市場監(jiān)管等部門在園區(qū)內對企業(yè)生產、經營、儲存、運輸等環(huán)節(jié)的安全生產進行監(jiān)督管理，配合開展執(zhí)法檢查和事故調查處理等工作。

第三十三條  為加強園區(qū)安全、環(huán)保等方面監(jiān)管，各項目單位待園區(qū)智能化監(jiān)管平臺建成后必須要主動接入平臺，接受日常監(jiān)管。

第十章    附則

第三十四條  本辦法由銅城鎮(zhèn)會同市有關部門負責解釋。本辦法如與上級政策相沖突，以上級政策為準。

第三十五條  本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期五年。