萬壽鎮：構建災害風險適應性和抗災力

今年10月13日是第32個“國際減災日”，主題是“構建災害風險適應性和抗災力”。萬壽鎮位于天長市東北，轄四村一社區，常住人口11800人，東臨高郵湖，南瀕洋湖，北依白塔河，地勢低洼，屬典型圩區。自然災害主要以洪澇和強對流天氣為主，其中洪澇和臺風是重點防范災害之一，從歷年自然災害發生情況看，幾乎每年都會發生，主要原因：一是地理位置特殊，境內“兩湖一河”環繞，一遇強降雨，周邊客水入境，易形成“洪水走廊”造成洪澇災害;二是地勢低洼，雨水匯聚形成雨澇災害，白塔河水位一旦高于內圩水位，內圩雨水匯積頂托，無法外泄導致外洪內澇，極易形成特大內澇災害;三是毗鄰兩湖，受熱帶低氣壓影響易發生“龍卷風”(2021年7月9日張安村113戶受臺風影響，倒損房舍220間;2021年7月28日臺風“煙花”過境，8戶村民受淹，全鎮12圩受淹，農作物受損約4000余畝)。

鑒于特殊的地理位置，鎮黨委政府采取了一系列的防汛救災措施，始終把“以人為本，安全第一”的理念作為防災減災救災工作的出發點，從工作實踐看，可概括為：

一、強化政治站位，提高對災害風險工作重要性的認識

古人云“患生于所忽，禍發于細微”。習近平總書記關于防汛救災、應急管理的重要指示和黨中央、國務院決策部署，充分體現了“以人民為中心”的發展思想，體現了對人民群眾基本生活的高度重視和親切關懷，也充分體現了我們黨的初心和使命。災后救助工作直接涉及受災群眾的切身利益，是黨中央、國務院關心關注的大事，是重要的民心工程，也是“促一方發展，保一方平安”的政治責任的重要體現。隱患生于易疏忽，禍源起于不細微，為防微杜漸，鎮黨委政府充分運用“統”的指揮棒，細化落實各部門的災害防御責任，出臺規范性文件，全鎮上下呈現“各就各位，互相補充”的良好應對局面，實現了防汛救災應急響應指揮機構“精細化、模塊化、流水線”運作，強化了全鎮干群對防災減災救災工作重要性的認識。

二、堅持高位推動，全面做好災害風險防范工作

事半功倍的做法是把工作做在前面。2021年7月28日“煙花”臺風過境，鎮黨委政府提前利用工作群實時發布氣象信息、工作動態，應急廣播、電子屏、流動宣傳車24小時不間斷播出;志愿者、包村干部上門動員宣傳，將隱患風險前置，提升輿情導控能力，使得民眾對自然災害的認識內化于心，外化于行。其次，全面部署與階段部署相結合。“煙花”臺風來臨前，鎮黨委政府召開了全鎮防汛工作會議，全面強調部署防臺風、防汛工作，每班15人24小時全天候值守，包村(隊)鎮干進村入戶普查危房，動員疏導35戶、86人撤離并采取“投親靠友”的災前安置，通過“包保”強化汛前責任體系的“神經末梢”。7月份兩次強臺風萬壽鎮均無人員傷(亡)，這與黨委政府按照綜合減災治理理念及災前科學監測、研判、細化落實主體責任密不可分，做到了“災前、災中、災后”的安全閉合。

三、堅持多管齊下，探索多元主體參與的防災減災救災格局。

緊緊依靠市委市政府自上而下搭建的綜合性應急救災指揮平臺，健全與氣象、交通、水利、應急等職能及行業主管部門的信息共享，聯勤聯動，會商研判。融入全局，借勢發力，從構建“大應急”的高度探索完善指揮體系和應急響應機制。建立鎮(村)災害信息員及AB崗制度，確保A崗缺席B崗補，無縫對接，形成工作常態。對成績突出的村(社區)自然災害信息員予以表彰;對創建省級“綜合減災示范社區”予以經費保障;村(社區)每年集中培訓不少于2次，并建立鎮、村(社區)兩級自然災害數據庫等。同時建立鎮、村(社區)“今冬明春”救助臺賬，按“個人申請、村評、鎮核、市發”的程序規范發放，打通災害救助“最后一公里”，把黨中央的溫暖及時發放到每一戶救助群眾手上。通過建立“政府主導、社會參與、多方協同”的災害風險治理模式，切實保障好人民群眾生命財產安全，使得人民群眾獲得感、幸福感、安全感得到增強。

（來源：天長市萬壽鎮 李曉東）