安徽省農業農村廳關于印發2021年脫貧地區農業特色產業發展工作要點的通知

各市、有關縣(市、區)農業農村局，廳屬有關單位：

現將《2021年脫貧地區農業特色產業發展工作要點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

安徽省農業農村廳

2021年4月14日

2021年脫貧地區農業特色產業發展工作要點

2021年是“十四五”的開局之年，也是脫貧攻堅目標任務完成后5年過渡期的第一年，做好脫貧地區農業特色產業發展工作、鞏固拓展脫貧攻堅暨產業扶貧成果意義重大。2021年全省脫貧地區農業特色產業發展工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會,以及習近平總書記在中央農村工作會議、全國脫貧攻堅總結表彰大會上的重要講話精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接決策部署，按照“四個不摘”要求，繼續落實支持政策、加大要素投入、加強指導服務，深入實施脫貧地區“四帶一自”特色種養業提升行動，著力在產業園區建設、經營主體帶動、幫扶機制完善、項目推進實施、“一村一品”培育、產銷有效對接、產業風險防范上下功夫，持續推動特色產業發展，進一步提升園區增收水平、主體帶動能力、項目實施效益、產業發展質量，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興奠定堅實基礎。

一、深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和在中央農村工作會議、全國脫貧攻堅總結表彰大會上的重要講話精神

理論來自實踐又指導實踐。各級農業農村部門特別是從事農業特色產業發展的廣大干部職工要切實強化理論武裝，堅持把學習習近平總書記關于“三農”工作的重要論述作為一項重大政治任務、作為干好工作的制勝法寶，持之以恒、學而不輟，著力提高運用科學理論指導實踐、推動工作的能力。要立足新階段新形勢新要求，認真學習習近平總書記在中央農村工作會議和全國脫貧攻堅總結表彰大會上的重要講話精神，結合黨史學習教育，及時召開黨組會、黨組擴大會、黨組中心組理論學習會等進行專題學習，做到集中研討學、深入系統學、聯系實際學、及時跟進學、“原汁原味”學，真正領會精神實質、把握核心要義，真正落實好“對脫貧地區產業幫扶還要繼續，補上技術、設施、營銷等短板，促進產業提檔升級”等要求，扎實做好脫貧地區農業特色產業發展工作，鞏固拓展產業扶貧成果，助力鄉村全面振興。

二、穩定并加強脫貧地區農業特色產業發展扶持政策

根據中央農村工作會議關于“過渡期內要保持主要幫扶政策總體穩定”和《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》“對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口扶上馬送一程”的要求，以及農業農村部等10部門《關于推動脫貧地區特色產業可持續發展的指導意見》精神，現有脫貧地區特色產業發展政策總體保持穩定并予以加強。省廳將在會同有關部門加強財政支持、金融服務、用地保障等產業發展扶持政策的同時，繼續在涉農項目安排、資金分配、示范評定等方面對脫貧地區予以傾斜支持，繼續完善“四帶一自”產業幫扶機制，推動各地大力實施“四帶一自”特色種養業提升行動，以農業特色產業發展項目為抓手，強化脫貧地區產業幫扶，加快補上技術、設施、營銷等短板，促進產業提檔升級。各地要結合實際制定出臺細化的年度工作方案，抓住財政銜接推進鄉村振興補助資金加大產業發展投入的政策機遇，加強項目謀劃實施，持續穩定發展農業特色產業。要做好疫情常態化防控下農業特色產業發展工作，對去年因疫情、災情受損嚴重的，優先實施特色產業發展項目。要強化對少數民族村特色產業發展的支持，加快少數民族地區發展。

三、扎實做好脫貧地區農業特色產業發展項目實施工作

(一)明確項目支持的重點和對象。農業特色產業發展項目支持的重點：圍繞特色種植、特色養殖、農產品加工、休閑農業等特色產業發展，支持建設標準化生產基地，支持提升農產品加工能力，支持完善農產品流通設施，支持強化科技人才支撐，支持壯大新型經營主體，支持發展新產業新業態。農業特色產業發展項目支持的對象：本地特色產業發展規劃確定的產業布局內的鄉鎮、村(包括脫貧村和一般村)，具備特色產業發展條件、需要鞏固產業脫貧成果的脫貧戶(各地可以結合實際將邊緣易致貧戶納入支持對象)，聯農帶農機制完善、帶動鄉村特色產業發展好的龍頭企業、農民合作社、能人大戶(家庭農場)等新型農業經營主體。

(二)建立完善農業特色產業發展項目庫。落實農業農村部等10部門《關于推動脫貧地區特色產業可持續發展的指導意見》要求，建立并不斷完善特色產業發展項目庫，與鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫實現共建、共享、共用。強化項目謀劃儲備，加強項目風險評估，嚴格項目入庫論證，入庫項目要符合國家和省有關政策，與當地產業發展規劃相銜接，市場前景廣闊、績效目標明確、風險度較低，能夠有效帶動扶持對象發展產業或就地就業。

(三)認真實施農業特色產業發展項目。繼續嚴格執行“有產業、有參與、有效益、有支持”的要求，圍繞特色高效產業謀劃實施項目，常規糧棉油等傳統大宗農作物種植以及列入負面清單的產業不得作為項目產業。堅持因地制宜，根據當地產業發展和脫貧戶實際，科學選擇實施最為適合的項目。鼓勵實施跨村域、帶動好、效益高、體量大的到鄉到村項目，支持鄉村依托特色種植、特色養殖等主導產業，大力發展農產品加工、倉儲保鮮、烘干晾曬、分級包裝、冷鏈物流，以及休閑農業等二、三產業，促進一二三產融合，延伸產業鏈、提升價值鏈。到戶項目重點支持自種自養、務工就業、土地流轉、入股分紅，入股分紅項目繼續推行“自有要素+財政獎補”方式，充分發揮土地、設施、設備、資金等自有要素增收作用，不得單純以財政資金實施到戶入股分紅項目。嚴格執行項目實施標準，達不到標準的，不得作為項目予以獎補支持，切實杜絕“小、散、弱”項目。合理確定項目獎補標準，創新項目獎補方式，鼓勵各地通過物化補貼、分階段支持等方式，引導支持對象積極參與項目實施，提高項目實施效果。全省農業特色產業發展到戶項目覆蓋率穩定在80%以上(基數為具備特色產業發展條件、需要鞏固產業脫貧成果的脫貧戶)。

四、大力實施脫貧地區“四帶一自”特色種養業提升行動

(一)提升園區建設水平。支持脫貧地區結合特色產業發展項目加強農業特色產業園區建設，一方面改善現有園區基礎設施條件，擴大園區建設規模，增強園區帶動產業發展和村集體增收能力;另一方面，根據實際需要，依托當地種養習慣、產業優勢，圍繞發展前景好、市場風險低的特色主導產業，在有條件的村中按照標準，新建一批特色種養、農產品加工、休閑農業等農業特色產業園區。注重完善園區內農產品加工、倉儲保鮮、冷鏈物流、烘干晾曬、分級包裝等產業配套設施設備，提升園區功能，延伸產業鏈條，努力把園區打造為帶動一二三產融合發展的示范區。要在加強園區經營管理人才引進培育的同時，強化對入園主體的政策支持，吸引優質新型農業經營主體入駐，提升園區運營管理水平。支持園區聯合興建，鼓勵位置相鄰、產業集中的村聯合建設農業特色產業園區，資源整合共同推動產業發展。到2021年底，帶動村集體經濟年增收達到5萬元以上的園區占比達到20%以上。

(二)提升主體帶動效果。持續加大龍頭企業、農民合作社、能人大戶(家庭農場)等新型農業經營主體培育引進力度，鼓勵支持脫貧地區返鄉入鄉創業人才和鄉土人才依托技術、銷售渠道等資源，創辦新型農業經營主體。強化主體帶動激勵，對帶動特色產業發展成效好的主體在示范評定、項目安排、獎補支持、金融信貸、設施用地、特色保險等方面給予傾斜。強化主體帶動利益聯結，健全訂單生產、務工就業、土地流轉、入股分紅等緊密型利益聯結機制。堅持主體帶動標準，提升主體帶動質量效果。加強履約監督，強化糾紛調處，維護和鞏固主體與帶動村帶動戶之間的利益聯結關系，防范“斷鏈”風險。到年底，全省建立緊密型利益聯結關系的帶動主體數量明顯增加，帶動脫貧戶22萬戶以上。

(三)提升自種自養收益。按照省政府實施“四帶一自”特色種養業提升行動民生工程的要求，大力發展自種自養，因戶施策指導實施發展前景好、市場需求大、群眾易接受、增收較穩定的優質高效自種自養項目，支持持續穩定發展特色種植業、特色養殖業。發揮現代農業產業技術體系、產業發展專家組、產業發展指導員、基層農技人員作用，通過入戶幫扶、新型職業農民培訓等，加大政策宣傳、技術幫扶、指導培訓力度。依托村集體、新型農業經營主體，加強幫扶帶動，推動自種自養戶做優做大產業，提升產品質量，增加產業收益，實現持續穩定脫貧致富。

(四)提升產業發展質量。統籌糧食生產和特色產業發展，結合實際，持續推進脫貧地區農業產業結構調整，注重加強特色產業長期培育，穩步擴大特色產業規模。持續加大特色產業發展投入，突出加強產業基礎設施建設、生產加工能力建設、營銷流通條件建設、科技成果轉化應用能力建設等，夯實基礎，補上短板。發揮好特色產業發展項目支持引導作用，持續實施脫貧村“一村一品”推進行動，大力發展“一鄉一業、一村一品”，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，提升產業檔次。2021年，全省784個脫貧村發展“一村一品”，主導產業產值達到村農業總產值30%以上。全省脫貧地區“三品一標”數量增加10%以上。支持脫貧地區依托新型農業經營主體，大力發展二、三產業，延伸產業鏈，打造供應鏈，提升價值鏈，充分發掘產業增收潛力。

五、切實加強農業特色產業發展指導服務

(一)強化技術服務。以縣為單位分產業組建農業特色產業發展專家組，結合駐村工作隊人員調整情況加強產業發展指導員隊伍建設，建立專家組和產業發展指導員常態化溝通機制，及時解決產業發展實際問題。繼續落實農技人員包村聯戶制度，組織農技人員對自種自養戶開展技術包保服務。鼓勵各地通過組織研討班、輪訓班、考察團等形式，對產業發展指導員、村“兩委”成員、帶動主體負責人、自種自養戶開展分類培訓，提高培訓實用性實效性。

(二)加強調研指導。省廳繼續組織35個處室與70個完成脫貧任務的縣(市、區)聯系對接，開展調研指導服務。各地也要針對特色產業發展中的熱點難點焦點問題，加強調研指導，了解實際情況，總結經驗做法，推動協調解決，促進特色產業發展。廳辦公室(扶貧辦)要結合調度推進各地中央巡視反饋扶貧問題和2020年國家脫貧攻堅成效考核反饋問題整改工作，適時開展暗訪調研，及時全面準確掌握各地特色產業發展情況，并納入年度“四帶一自”特色種養業提升行動民生工程考核內容。

(三)推進產銷對接。引導支持龍頭企業到脫貧地區建設加工車間和原料基地。開展客運場站服務區扶貧農產品展示展銷共同行動，推介優質帶動主體及脫貧地區扶貧農產品。借助中國國際農產品交易會、合肥農交會、上海農交會以及長三角綠色農產品生產加工供應聯盟等平臺，加強脫貧地區農產品宣傳推介。鼓勵通過電商、直播等新業態，促進農產品網上銷售。大力倡導消費幫扶，繼續組織百家龍頭企業采購脫貧地區農產品活動，組織機關單位、引導龍頭企業積極采購脫貧地區農產品。強化消費幫扶供應農產品質量安全監測監管，確保消費幫扶供應農產品質量安全。

六、防范應對農業特色產業發展風險

(一)強化風險監測。組織農業特色產業發展專家組、高校和科研院所專家學者，會商研究產業發展形勢，完善產業發展政策措施。完善帶動主體目錄，聚焦生產、經營、帶動能力和政策措施落實情況，加強風險評估和風險監測，督促帶動主體制定風險防范和處置措施。完善生產、銷售信息監測發布制度，強化市場信息服務，引導生產經營者科學組織生產和農產品銷售。加強帶動主體履約監督，維護和鞏固與帶動對象之間的利益聯結關系，防止帶動“斷鏈”。

(二)嚴格項目監管。完善農業特色產業發展項目實施程序，加強項目實施前評估和篩查，切實避免效益低、風險大的項目，杜絕明股實債、“戶貸企用”、簡單入股分紅、群眾不直接參與產業發展的項目。嚴格項目實施中和實施后監測監管，對入股分紅項目特別是入股分紅到村項目，要加強入股主體跟蹤服務，定期監測入股主體生產經營情況，并建立臺賬，鼓勵采取以財政資金形成資產入股、“三變”改革盤活現有資產入股等方式，防范項目風險，提高項目效益，增加分紅收入。全面執行項目實施公開公示制度，健全完善責任倒查機制，確保農業特色產業發展項目規范實施。

(三)加強資產管理。配合有關部門開展農業特色產業扶貧項目資產清查處置，明確資產權屬，完成資產登記，按照扶貧項目資產后續管理政策要求，加強農業特色產業扶貧項目資產監管維護，確保農業特色產業扶貧資產運營規范、持續產生效益和發揮作用。

(四)完善特色農業保險政策。針對疫情、災情影響和當地農業特色產業發展面臨的主要風險隱患，進一步完善特色農業保險政策措施。鼓勵支持脫貧地區大力開展“防貧保”綜合保險試點，并結合試點，創設特色農業保險品種，擴大保險保障范圍，創新價格保險、收益保險等方式，為發展特色產業的村和脫貧戶以及帶動主體提供保險保障。加強特色農業保險政策宣傳，提高群眾參與度和積極性，力爭做到應保盡保。

七、進一步強化農業特色產業發展工作保障

(一)加強組織領導。充分認識特色產業發展在鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉村振興中的特殊重要性，把特色產業發展擺在突出位置，切實加強組織領導，繼續保持攻堅勁頭，做到方向不偏、標準不降、力度不減、節奏不緩、工作不松。強化與財政、扶貧、林業、自然資源、金融保險等相關部門的溝通協調，建立常態化溝通機制，加強政策制定會商研究，解決產業發展中土地、信貸、金融、保險等關鍵問題，全力推進特色產業提檔升級。

(二)改進工作作風。加強農業特色產業發展干部作風建設，大力弘揚求真務實、真抓實干之風，堅決防止形式主義、官僚主義，堅決杜絕弄虛作假、虛報浮夸等作風不正、作風不實行為。全面推進政務公開公示，強化社會監督，預防腐敗和作風問題。加強農業特色產業發展干部教育培訓，全面提升指導服務農業特色產業發展能力和水平。

(三)營造良好氛圍。鼓勵支持各地開展農業特色產業發展工作典型評選、示范認定、宣傳表揚等活動，總結推廣經驗做法，宣傳報道典型事跡，發揮典型示范引導作用，營造發展農業特色產業良好氛圍，服務鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接推進鄉村振興。省廳將通過廳簡報、《皖農交流》等載體，宣傳推介各地推進農業特色產業發展的好經驗好做法好典型。