黨建引領開創“四化”治理新格局——天長市楊村鎮探索建立“大綜合一體化”社會治理中心

天長市楊村鎮近年來堅持黨建引領鄉村治理，以安徽省鄉村治理示范鎮建設為抓手，突出扁平化、云端化、數字化、協同化建成網絡化、數據化、現代化的三大平臺、三大系統，不斷提高“智慧楊村”APP平臺推廣率，創新矛盾糾紛調處化解“四級響應”機制，鄉村治理成效日益凸顯，群眾安全感幸福感持續提升。為實現經濟發展與社會穩定和諧共融共促，楊村鎮持續推進第二批安徽省鄉村治理示范鎮建設工作，以網格化為基礎、以信息化為支撐、以整合資源為抓手，以豐富實踐新時代“楓橋經驗”為目標，創新實施農村矛盾糾紛調處化解方法，探索建立楊村鎮大綜合一體化社會治理中心，不斷提升鄉村治理效能。

突出扁平化，組建一支高效網格隊伍。實行扁平化網格管理，在尊重村組大格局不變的基礎上，堅持尊重傳統、便于管理的原則，將相鄰黨小組劃分為一個網格，將黨支部直接建立在網格上，減少志愿服務隊伍管理層級、提升管理效率。目前全鎮共劃分55個網格，實現管理服務全面覆蓋、志愿服務快速高效。

依托楊村鎮大綜合一體化社會治理中心，各村(社區)將矛盾糾紛排查化解與“網格管理”相結合，遵循“網格指導員+網格員”的扁平化二級網格服務管理模式，包村鎮干部擔任網格指導員，統籌抓好各項網格工作;由村黨員干部、村社區工作人員、黨小組組長、村民組組長任專職網格員，做好網格力量配置、抓好具體工作處理，常態化聯系走訪本網格內每戶(人)，重點推動矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點工作聯動、服務管理聯抓等。全鎮55個網格共有306名專職網格員，可以更快更細地收集群眾訴求和意見，第一時間幫助解決鄰里糾紛、家庭矛盾等，同時將特殊人群、信訪重點人員納入網格管理，要求網格員定期進行信息核查、實地走訪幫扶，力爭形成“人在格中走、矛盾在格中調、事在格中了”“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”的良好局面。

突出云端化，解決一批群眾“急難愁盼”。志愿服務是鄉村治理的重要參與力量。楊村鎮大力推動“智慧楊村”云端APP平臺的應用，引導黨員、留守人員、鄉賢、民兵力量等社會志愿力量參與進來，目前已注冊志愿網格員347名，充分發揮網格長、專職網格員和志愿網格員作用，進一步保障了群眾需求能及時發現、及時上傳、及時解決。

“智慧楊村”云端APP平臺有著嚴密的事件處理機制，極大提升了問題事件的處理效率。網格員通過APP上報問題事件，匯總至網絡云服務器，由專職網格員發現問題，及時上報村(社區)辦理，村(社區)能處理的直接辦結;需協調處理的可上報指揮中心由指揮中心指派相關職能部門進行處理——相關部門處理完畢后——將處理結果上報指揮中心——網格員進行滿意度評價，形成事件閉環處理流程。志愿網格員發現問題直接上報鎮指揮中心，由鎮指揮中心指派村(社區)或職能部門進行處理。云端系統推廣以來，網格員已上報事件284件，已辦結284件。

突出數字化，織密一張治安技防網絡。楊村鎮以信息化、數字化為支撐提升黨建引領基層治理水平，持續推進“平安楊村”技防建設，織密織牢社會治安防控網絡。在楊村鎮大綜合一體化社會治理中心與公安派出所建設智慧監控平臺，整合高郵湖湖管系統、數字鄉村戶戶通視頻監控系統、藍天衛士系統，實現“海陸空”全領域實時監控。

通過高郵湖湖管系統實現高效的禁捕監管、湖區管理和保障航運安全;通過數字鄉村戶戶通視頻監控系統，在全鎮農村主要路口、學校、菜市場、敬老院等重點區域實現全天候監控，保障社會治安;通過藍天衛士系統，我們可以運用熱感應技術發現火點并直接拍照上報，從而實現秸稈禁燒的全域巡查;另外，還創新整合了滁州市綜治信息平臺和視聯網、云視訊，實現網上實時調度，傳達工作任務。

突出協同化，健全一套“四級響應”機制。依托“網格化管理平臺”，推進“1+5+N”矛盾糾紛排查化解工作協同化。建設以“一站式矛盾糾紛調處化解平臺”為核心，以專職網格員為基礎，以“老陳工作室”“有事好好談”“兩代表一委員”三個調解工作室為陣地，以人民調解、司法調解、行政調解三調聯動為抓手，構建了全鏈條閉環式信訪矛盾化解治理機制。

通過一站式矛盾糾紛調處化解平臺，做到“事無大小有人管，訪無新舊有人盯”，讓群眾“進一扇門、調千家事、解萬民憂”。通過充分發揮特色調解室作用，運用信訪聽證、協商議事等載體，實現矛盾糾紛化解多元協同“四級響應”：一級鄰里小糾紛，充分發揮專職網格員作用，發現矛盾糾紛，及時調解處理。二級一般矛盾，網格員上報村(社區)，會同村(社區)就地化解處理。三級積案群體矛盾，村(社區)難以處理及存在信訪隱患的矛盾，上報交由三個鎮級調解工作室牽頭化解;屬于家長里短、勞動爭議等涉及法律領域的矛盾，由調解工作室出面會同村法律顧問調解化解。四級疑難問題和突發重大事件，由楊村鎮大綜合一體化社會治理中心統籌司法所、派出所、法官、檢察官等專業力量共同調處。通過“四級響應”機制同頻共振，妥善解決群眾合理訴求、化解群眾矛盾糾紛，努力把矛盾吸附在源頭、處理在萌芽、化解在基層，真正打通為民服務的“最后一公里”。

（來源：楊村鎮劉金山）